南非退出国际刑事法院的导火索是去年6月份在约翰内斯堡举办的第25届非洲联盟（非盟）峰会。当时苏丹总统巴希尔作为国家元首出席峰会。因南非是国际刑事法院《罗马规约》的缔约国，国际刑事法院要求南非政府将巴希尔以“战争罪和种族灭绝罪”的罪名逮捕并押送海牙受审。南非政府对此不予理睬，放任巴希尔参会并“全身而退”。事后，南非高等法院判政府的行为“违宪”。不过南非政府抱怨说，举办非盟峰会必须履行相关条约，如果南非遵从国际刑事法院的逮捕令，今后将无法在非盟中立足。非盟此前要求，国际刑事法院应该停止对其成员国现任总统的执法程序，他们也不会允许任何成员国帮助国际刑事法院逮捕其他国家的领导人。去年10月，南非执政党非国大全国代表会议通过一项决议，推动南非退出国际刑事法院。

 

签署时间为“10月19日”、签署人为“马沙巴内”的一份名为“退出办法”的通知显示，南非的退出已经板上钉钉。这份给联合国的通知称，南非于2000年11月批准加入国际刑事法院，并于2002年7月正式成为首批缔约国。不过，在此后的10年的具体运作中，南非虽然一直尽力履约，但却发现“其尊重和平解决冲突的义务有时与国际刑事法院对《罗马规约》所载义务的解释不相容”，因此“出于情势需要”，决定退出国际刑事法院。通知还明确指出，根据《罗马规约》的相关规定，该决定将在联合国秘书长收到通知一年后生效。

 

无独有偶，在南非外交部发出退出通知的前一天，布隆迪总统皮埃尔·恩库伦齐扎签署法令，宣布该国成为国际刑事法院创立至今第一个退出的国家。布隆迪总统府宣称，退出国际刑事法院的决定在该国立法机构获得了通过。

 

自从国际刑事法院于2002年成立以来，非洲国家积极缔结《罗马规约》，占到了缔约国的三分之一。这些国家后来发现美国、俄罗斯等几个世界大国没有缔约，颇为后悔。规约问世后，在8个国家的9个案子全部是在非洲，除了苏丹，还有民主刚果共和国、肯尼亚、利比亚、乌干达等。乌干达总统穆塞韦尼认为，国际刑事法庭是“针对非洲的工具”，卢旺达总统卡加梅则指责国际刑事法庭是“选择性的正义”：“世界被分成三六九等，一些人有权利用所谓国际正义或国际法来评判其他的人，而不会施加到自己身上。”南非总统府部副部长奥贝德·巴佩拉则指出：“南非将继续高擎人权和消除种族灭绝的大旗，不过国际刑事法院已经迷失了方向，不再是为所有成员国自由而公正运转的工具。我们的看法是，国际刑事法院背离初衷，已经没有用了。”（完）