南非总统西里尔·拉马福萨（Cyril Ramaphosa）表示，政府计划向黑人农民释放250万公顷国有土地，以扩大南非农业生产基础，培养新一代商业农民，并推动农业就业与出口增长。
拉马福萨在每周致全国人民的公开信中指出，南非农业目前仍存在明显的发展不均衡问题。他认为，国家粮食供应过度依赖相对有限的一部分生产者，随着人口增长和粮食需求持续上升，这种情况难以长期维持。
总统提出，扩大黑人农民在农业领域的参与，不仅有助于应对长期存在的不平等问题，也关系到南非能否进一步提高农业生产能力，增强粮食供应保障，并拓展农产品出口市场。
拉马福萨在公开信中将南非农业描述为由“两种农业”构成。按照他引用的数据，以白人为主的商业农场贡献了南非大部分商业农业产出，而黑人农民的贡献约为10%。
他指出，依赖相对较小一部分人口的生产能力来满足全国粮食需求，并不是可持续的发展模式。随着人口增加，南非需要扩大农业生产基础，让更多农民参与商业化生产。
拉马福萨表示，政府必须培养一批具备专业技能和稳定生产能力的商业农民，使他们能够长期经营农场，并为整个农业部门的发展作出贡献。
根据总统的说法，政府将通过“主动土地收购战略”（Proactive Land Acquisition Strategy），向黑人农民释放全国各地共250万公顷国有土地。
不过，土地的获取只是整个计划的第一步。拉马福萨强调，获得土地并不意味着农民就能立即建立可持续的商业农业经营体系。新农民还需要技能培训、经验指导、现代技术以及其他必要资源，才能提高生产效率并应对经营风险。
他指出，作物种植、天气变化以及动物疾病防控等知识，往往需要通过实际操作和向经验丰富的农民学习才能掌握。
为了帮助新农民成长，南非多个农业行业组织已经开展培训及相关支持工作。这些组织包括柑橘种植者协会（Citrus Growers’ Association）、南非谷物组织（Grain South Africa）、全国羊毛种植者协会（National Wool Growers’ Association）、南非马铃薯组织（Potatoes South Africa）、红肉行业服务组织（Red Meat Industry Services）、牛奶生产者组织（Milk Producers’ Organisation）以及南非水果组织（Fruit South Africa）。
拉马福萨表示，这些组织在农业生产和行业培训方面积累的经验，可以帮助建立更完善的农民培养体系，让获得土地的新农民掌握实际经营所需的知识与技能。
除了培训，资金也是扩大商业农业的重要条件。农场经营需要投入设备、生产资料、劳动力和日常运营费用，如果无法获得成本合理的融资，即使获得土地，农民仍可能难以将土地转化为稳定的生产能力。
拉马福萨表示，土地银行（Land Bank）与农业部已经推出混合融资工具（blended finance instrument），以改善农业领域的融资支持，商业银行也已加入这一计划。
他呼吁更多农业综合企业和商业银行参与其中，并开发更多融资工具，为农业经营者提供资金支持。
总统认为，扩大农业生产也能够为南非创造更多就业机会。根据他在公开信中引用的数据，南非农业部门目前雇用约94.4万人，农业相关产业链另有约20万人就业。
自1994年以来，南非农业行业规模已增长一倍以上。2025年，南非农业出口额达到2700亿兰特，在全球农业出口国中排名第32位。
南非出口的农产品种类广泛，包括鲜食葡萄、玉米、牛肉、葡萄酒、柑橘、糖和羊毛等。拉马福萨表示，农业具有巨大的增长和就业潜力，扩大耕种面积、培养更多黑人商业农民，有助于提高国内粮食生产能力，同时向国际市场供应更多农产品。
这项计划的实际效果，将不仅取决于政府释放多少土地，也取决于农民能否获得必要的培训、融资和持续的行业支持。如何将土地资源转化为可持续的农业生产能力，将是这一政策的重要课题。
