美国特朗普政府决定终止南非参与《非洲增长与机遇法案》（African Growth and Opportunity Act，AGOA）的资格，引发南非出口行业及相关企业关注。对此，南非贸易、工业和竞争部长帕克斯·陶（Parks Tau）表示，失去AGOA优惠待遇并不意味着南非与美国之间的贸易关系结束，政府将继续寻求双边贸易和投资机会，同时加快拓展其他国际市场。
美国贸易代表办公室（Office of the United States Trade Representative）于11月2日宣布，美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）计划从2027年1月1日起终止南非参与AGOA贸易优惠计划的资格。
南非自2000年该计划启动以来一直是参与国，也是其中最大的受益国之一。
特朗普在致南非总统西里尔·拉马福萨（Cyril Ramaphosa）的信中列出了取消南非资格的主要理由，包括南非对美国贸易和投资设置关税及非关税壁垒、在建立打击腐败和贿赂制度方面缺乏持续进展，以及南非在部分国际安全事务上的行动和与美国关注的国家之间的关系，可能影响美国国家安全及外交政策利益。
美国方面还特别提及贸易准入、监管要求、投资保护和知识产权等问题。
根据美国的通知程序，南非获得了60天的提前通知期。陶表示，南非政府将继续与美国沟通，并处理美方提出的相关关切。
他承认，取消AGOA优惠待遇可能给依赖对美出口的企业、员工和相关社区带来压力。政府正在与受影响行业密切合作，评估不同产业可能遭受的冲击，并根据具体企业的情况提供适当支持。
不过，陶强调，AGOA只是南非与美国经济关系的一部分，不能将失去该计划的优惠待遇等同于双边贸易关系的终结。
根据南非政府公布的数据，2025年南非对美国出口的商品中，约89%按照世界贸易组织（World Trade Organization，WTO）的普通最惠国待遇条件进入美国市场，约10%通过AGOA享受优惠待遇。
相比之下，2024年通过AGOA进入美国市场的南非出口比例约为28%。
2025年，南非通过AGOA出口的商品价值约为17亿美元，明显低于2024年的40亿美元。这部分出口仅占南非全球出口总额的约1%。
陶表示，尽管AGOA对部分出口行业仍然十分重要，但南非与美国之间的整体贸易规模依然可观。
2025年，南非与美国的双边贸易额达到288亿美元。目前有超过600家美国企业在南非运营，为当地提供约134,600个就业岗位。
此外，南非在美国关键矿产供应链中也发挥着重要作用，向美国提供其认定的50种关键矿产中的12种，同时还供应美国约70%用于包括癌症治疗在内的医疗用途的相关同位素。
陶指出，双方的产业链存在相互依赖关系，取消AGOA资格不仅可能影响南非出口商，也可能对南非企业在美国的投资以及现有供应链造成负面影响。
面对美国政策变化，南非政府已经着手推进出口市场多元化战略。
陶表示，无论美国最终如何处理AGOA问题，政府都会加快寻找新的出口机会，重点关注非洲、欧洲、中东和亚洲市场。
根据政府公布的信息，南非柑橘、牛油果、葡萄和苹果等农产品已经获得新的市场机会。政府也将继续通过非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）、南部非洲发展共同体（SADC）、印度、欧盟、英国、东盟（ASEAN）、南方共同市场（MERCOSUR）及中国等市场扩大贸易合作。
不过，经济研究局（Bureau for Economic Research，BER）提醒，出口市场多元化虽然是合理的长期方向，却不能被视为立即弥补AGOA损失的办法。
该机构指出，南非出口到不同国家的商品种类存在明显差异。即使南非增加对印度的煤炭出口，在整体金额上抵消了对美国农产品出口的损失，也无法直接帮助西开普省柑橘种植业受到影响的季节性工人。
BER强调，整体出口额的增长，并不一定能够弥补特定产业及地区所面临的就业和收入损失。新市场的开发还需要时间建立客户关系、供应链和稳定需求。
陶表示，政府将继续为受影响行业提供支持，同时维护南非国家利益，并寻求与美国在贸易、投资及共同经济发展方面的合作机会。
他强调，南非不会因为贸易压力而放弃自身原则。
陶表示，作为一个主权宪政民主国家，南非将继续履行宪法责任、推进经济转型目标，并遵守国际义务。
对于南非而言，失去AGOA优惠待遇意味着部分出口行业将面临新的挑战，但政府也明确表示，仍希望通过持续谈判维持与美国的经济合作，并利用市场多元化降低未来贸易风险。
